大河网讯 低空经济作为新质生产力的代表产业之一，不仅已被国家纳入战略性新兴产业，还在今年全国两会作为国民经济新增长引擎首次写入政府工作报告。
今年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。北京、上海、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。
8月12日，河南省政府官网发布《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，并明确到2027年，建成约20个通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达500亿元。
在政策与产业共振发展的态势下，发展低空经济，河南应如何布局？河南省政协委员在提案中纷纷支招。
市场丨开启万亿产业新商机
低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以无人机、直升机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)、热气球等垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体,以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。
从国家层面来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年2月，“低空经济”首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”正式列为战略性新兴产业；2024年3月，全国两会把“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次写入政府工作报告；2024年7月，党的二十届三中全会也明确提出要发展通用航空和低空经济。从地方层面来看，今年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策；全国15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。
工信部赛迪研究院4月1日发布《中国低空经济发展研究报告（2024）》，报告数据显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。乐观预计，到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。
政策助力，多省市加速布局低空经济赛道，河南应该怎么做？省政协委员王震在《关于加快建设低空空域管理体系推动低空经济高质量发展的提案》中认为，我省加快低空空域管理体系建设，充分释放低空空域资源优势，抢抓万亿级产业发展机遇迫在眉睫。为此，他建议，健全机制，加强对低空空域改革工作的领导；加大投入，加快飞行服务支撑基础设施建设；出台政策，支持低空空域管理体系建设。
现象丨低空经济催生无人机“飞手”考证热
从摄影航拍到灯光表演、从农业植保到电力巡检、从地理测绘到物流运输……如今，无人机已进入人们生产生活的各个领域。
12月4日，记者来到位于郑州市奥体中心的翼能（河南）科技有限公司看到，学员们正在室外体育场进行无人机飞行训练。该公司通过校企合作、产教融合的方式，使“飞手”们能更精准地对接市场需求。
“产业发展，人才先行，随着低空经济发展不断提速，行业人才需求的数量和种类也不断增长，公司迎来了新的机遇和挑战。我们要大力度加强人才培养和引进工作，继续深耕无人机培训和应用等行业，深化应用场景，为物流运输、吊运、巡检、应急救援、文旅航拍等各个行业输送人才。”翼能（河南）科技有限公司董事长张大川在接受记者采访时说。
翼能（河南）科技有限公司只是众多从事无人机培训的一家企业，数据显示，我国无人机经营性企业超过1.7万家，全国实名登记的无人机超过200万架，低空经济的蓬勃发展催生了无人机“飞手”新岗位，据测算，目前无人机“飞手”在我国缺口已达100万。
省政协委员张歌在《关于以无人机产业为引领 加快发展低空经济的提案》中表示，随着无人机制造领域的强制性标准和民航相关规章的陆续出台，将对无人机制造与运行进行全链条规范，这为我省发挥后发优势提供了契机。我省要依托本省职教资源统筹职业教育发展，建立多形式的通用航空教育培训体系，依托航空公司、机场等企事业单位培训机构和航空院校通过工学结合、订单培养等方式，使我省成为中部地区的航空类职业人才高地。
建议丨河南应积极申建低空经济示范区
作为一位长期研究产业经济、航空经济的学者，河南省政协委员、郑州航空工业管理学院经济学院院长郝爱民，在《关于积极申建低空经济示范区加快打造全产业链的提案》中认为，发展低空经济应坚持“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”的原则。
郝爱民表示，促进低空经济从蓄势待发到振翅腾飞，需要加快建立健全法规规则体系，坚持创新驱动发展，统筹兼顾发展、便民和安全，大力开发开放公共服务场景和商业应用场景，探索布局更多新业态。要加快推进无人机等低空飞行器制造业产业链的高质量发展，打造一流的低空经济发展生态。
“近两年，国家实施了低空领域改革试点，但河南并不在第一批试点名单里，这是阻碍我省低空经济发展的一个重要因素。”郝爱民建议，目前，应当积极争取河南尽早成为国家低空开放区域，成为第二批低空空域管理改革试点拓展省份，至少可以先选择一些城市进行试点。
“河南拥有广阔的低空空域和丰富的航空资源，低空经济呈现出蓬勃发展的态势。同时，也要看到，在低空经济的快速发展中，河南低空经济发展仍然处于较低水平。”郝爱民提到，这些制约因素包括缺乏统一规划和统筹协调、产业发展不均衡、技术创新不足、人才短缺等。
为此，他还建议，加快推进以低空智联网为核心的基础设施建设；优化资源供给，培育延长低空产业链，优化价值链；积极探索低空物流发展模式；推进体制机制创新，完善规章制度，维护产业生态；加快低空经济人才培养。
答复丨加快申建低空经济示范区
针对委员的提案，河南省发展和改革委员会近期进行了答复。
2021 年以来，省政府先后印发全省通用机场布局规划和通用航空产业发展规划，谋划到 2025 年，构建“一核、两翼、六组团、多园区”的产业发展空间布局，全省通用机场总数达到 20 个以上，通用航空产业经济规模超过 200 亿元。
全省已建成郑州上街、郑州登封、安阳殷都等 8 个通用机场，数量位于全国第 16 位、中南地区第 3 位。安阳豫北通航飞行服务站已完成备案。郑州、安阳获批成为首批国家级通用航空产业综合示范区，已入驻通航及关联企业 191家。安阳入选国家首批民用无人驾驶航空器试验区，形成“一区两基地三中心”产业布局。中豫航空集团控股的中国飞龙通航公司总部计划搬迁至河南。全省低空经济研发创新平台安阳蓝天实验室揭牌。郑州亚柏智能多型号无人靶机全国市场占有率前三。新乡市无人机生产企业河南新创国科资产规模突破 20 亿元。全省农林植保、城市管理、低空旅游、应急救援、航空运动等业务蓬勃发展。2023 年，全省植保无人机社会保有量为 1.6 万架、防治病虫作业面积 1.5 亿亩次。河南通航无人机科技公司获批开展无人机物流配送业务。
“我省低空经济虽然具备了一定基础，但是与发达省份相比，在空域管理、基础设施建设、产业发展、服务保障体系等方面仍然存在不小差距和不足。”省发展和改革委员会相关负责同志表示。
未来，我省将以低空领域改革为引领，加快申建低空经济示范区；加快推动低空经济发展的政策支持；加快推进以低空智联网为核心的基础设施建设；优化资源供给，培育延长低空产业链；积极探索低空物流发展模式；推进体制机制创新，完善规章制度。（祝传鹏 魏蔚 刘远）
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