吴晨：城镇化下半场，应降低制度性成本

吴晨：城镇化下半场，应降低制度性成本

　　中国科学院大学讲席教授，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨“ 在中国城镇化的下半场，应该更好地释放和降低这种制度性成本，让市场具有更大活力。

　　中房报记者 许倩丨北京报道“当第一批老旧小区改造完之后，实际上我国还有年均10亿平方米到20亿平方米的住区会成为新的老旧小区，这些常态化的更新如何来买单？吴晨认为，住房合作社是一个非常重要的思路。12月30 日，由中国房地产报、中国城市与区域治理研究院联合主办的“2024中国（武汉）城市高品质发展暨房地产创新峰会”在武汉召开，中国科学院大学讲席教授，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨发表了关于城市复兴的主旨演讲。吴晨是北京中信大厦、北京南站、南京南站等重要公共建筑的主创建筑师，他创新性地构建了建筑设计、城市设计、城市科学“新三位一体”工作模式，是中国“城市复兴”理论的构建者和实践先行者。根据诺瑟姆曲线规律，城镇化率达到70%～80%是一个重要转折点，达到这一水平后，城镇化率进程将会放缓，城镇化将进入下半场。“从2011年中国城镇化率首次突破50%，到2023年底城镇化率达到66.16%，中国城镇化下半场已正式到来，中国城市发展已经从扩张型向内涵型、从速度型向质量型转变。”吴晨提出，城市复兴是面对中国城市发展挑战的重要路径。城市涉及面广、综合性强，是经济、社会、地理、城乡规划、风景园林、建筑、生态等学科的相互渗透，融贯发展的耦合。因此，吴晨认为，应该用“系统科学观”来研究城市。系统观是理解和推动城市发展的核心视角，它将城市视为一个复杂的、有机的整体，强调各要素之间的相互依存和协同运作。他提出，城市复兴路径，应该有五大维度，顶层设计，城乡规划、建筑设计、资金保障和持续运营。这不仅是具体项目的实施方式和方法，更是城市可持续发展的客观规律。根据木桶原理，城市复兴的五个维度需要协同推进，如果某一方面缺失，往往会导致很多项目、很多的城市更新行动无法实现长期可持续发展。他解释道，顶层设计是城市复兴的起点，它决定了发展目标、战略路径和实施框架。“就像我们在2016年首次提出关于北京和首都‘都与城’的关系问题，这是历史性的顶层设计的问题。”城乡规划的维度是城市复兴的基础维度，它涉及空间布局、土地利用和功能区分。一个好的城乡规划，能够协调城乡关系，实现资源的最有配置。而建筑设计是塑造精神与形象，是城市复兴一个重要抓手。比如，“我们和杭州当地设计院共同完成的，杭州南宋德寿宫遗址公园博物馆，现在已成为杭州文化的一个重要打卡地。”他说。资金保障则是激发社会资本参与城市复兴的发动机，而创新的资金模式是实现城市复兴的关键。比如，北京朝阳区望京小街，就是由政府、由属地企业和相关资金方共同参与的一个非常成功的城市更新项目，它激发了社会资本对于参与城市发展的高度积极性。持续运营，是确保城市复兴长效与活力的重要路径，只有这样，才能让城市复兴的成果真正惠及居民。比如，北京朝阳区朗园STATION，在影视全产业链发展方面，已经聚集了超过国内60%市场份额的影视后期制作企业。其前身为北京纺织仓库，始建于上世纪60年代，2018年实施老旧厂区更新改造，是工业遗存更新改造的一个实施案例。吴晨还分享了有他和团队主持设计到多个城市更新项目的成功案例。比如，湖北首个“住宅合作社”项目——位于武汉青山区二十一街坊的危旧房合作化改造项目。吴晨被聘请为该项目总建造师。“我们按照国家‘好房子’标准，根据居民需求设计了7种户型，连40多平方米的住房都能实现‘南北通透’，这在商品房市场上几乎不可能。”吴晨说，“住宅合作社”经过三轮入户调查、两次社员大会，最终确定户型设计方案。他谈到，这个项目是一个非常小的切口，但是引起了全国极为高度的关注，媒体各种报导与转载累计达70万篇。最近住建部在持续推动好房子建设，让老百姓和人民群众有更好的获得感和幸福感。青山区二十一街坊，不仅是危旧房改造试点项目，也是好房子项目。我们做了一个“三合一”的尝试，就从建设“好房子”到营造“完整社区”，再到探索“住房合作社”模式的一种实践。让二十一街134户居民组建“住宅合作社”，在原地为自己建造“好房子”。吴晨说，现在这个项目已经在快速施工中，引起了全国各方面高度关注，从四川到成都、重庆，再到江苏、浙江、福州等省区，大批专业人员和政府平台公司以及政府的管理机构，到武汉青山区来学习和探访，参观取经。在他看来，这个项目就是从五个维度来探讨城市发展、城市复兴路径的一个非常好的切口。“住宅合作社”就是一种顶层设计，它是顺应当下房地产市场供需关系的一个新型创新的市场模式。在“住宅合作社”模式下，使用者同时也是供给者，从而唤醒居民对于住房进行自我建造、自我管理的责任意识和主动性、积极性，从而激活社区自治活力，这样就不仅仅是被动的商品房开发，而是让社会有效的积极的参与。从城乡规划维度看，完整社区是城市结构、居民生活和社会治理的一个基本单元。从原来的武钢老旧小区，到一个完整社区的缔造，实际上是促进公共服务的均等化，提升人民群众幸福感和获得感的一个必由路径，这也是构建“共建共治共享”的社会和城市治理体系的一种崭新尝试。从建筑设计维度看，通过增加服务配套，提升建造技术，满足居住体验，完善空间设计落地，能够完整体现建筑设计要为人民群众的创作理念。在资金保障方面，采用政府平台公司为主导的多元化的资金保障体系，确保城市更新和城市复兴项目能够顺利进行和获得长期效益，体现政府财政资金支持、社会资本与平台资本参与，以及居民出资和金融支持的通力合作。“从项目开工伊始，老的住户们天天都成群结队到工地上去看项目进展，这虽然是一个很小的项目，但承载着武钢老职工们的一种期待，一种对未来的期待和对社会的信心。”他说。未来城市更新和城市复兴的方向是什么？吴晨认为，应该加强体制和机制的改革创新，降低城市发展建设中的制度性成本。如果说中国城镇化上半场更多的是以人口为红利，那么，在中国城镇化的下半场，应该更好地释放和降低这种制度性成本，让市场具有更大活力。

　　值班编委：樊永锋

　　责任编辑：马琳 刘亚

　　审读：戴士潮中国房地产报版权所有未经授权不得转载以及任何形式使用如需转载，请后台回复“转载”了解规则