一、导言
近年来，中国提出推进消费税征收环节后移并稳步下划地方的改革方案。本文将探讨该改革对地方财政自主权的影响，以及相关政策和管理问题。
二、消费税征收环节后移的背景
1. 中央财政调控需要
消费税是各国普遍征收的一种税收，最初目的为筹集财政收入。中国消费税现划为中央税，是中央财政收入的重要来源之一。
2. 增加地方自主财力
近年来，中国强调增加地方自主财力。消费税征收环节后移下划地方，可以为地方提供新的收入来源。
3. 扩大消费税征收范围
消费税征收范围的扩大需要地方配合。将部分征收环节下划地方，可以调动地方积极性，完善消费税征收体系。
三、后移品目选择
后移的消费税征收品目应考虑地方性强、税基相对固定、便于地方管理的项目，如：
- 高尔夫球
- 歌舞厅、酒吧
- 高档餐厅、宾馆、度假村
- 美容店、健身房
- 宠物消费
这些项目在营业税改征增值税以前曾征收营业税，地方管理经验丰富。
四、后移带来的影响
1. 财政收入分配变化
消费税征收环节后移后，相关收入将从中央财政下划至零售企业所在地的财政收入。这将影响中央和地方财政收入的分配。
2. 重复征税减少
消费税征收环节后移后，可以减少增值税、消费税、城建税、教育费附加、地方教育附加等税费的重复征收，减轻税费负担。
3. 地方自主权增强
后移税目由地方自行决定征收与否、税率高低和减免税等事宜。这增强了地方税收管理权限，扩大了地方财政自主权。
五、政策与管理问题
1. 征收环节选择
消费税在零售环节征收更利于调节消费。但考虑到税收征管的便利性和效率，选择生产或批发环节征收也需要综合评估。
2. 税率确定
后移税目征收的税率幅度应由中央政府规定，各地可根据实际情况在规定范围内确定具体税率。
3. 征管加强
后移消费税征收环节需要加强税收征管，防止偷税漏税，确保税收收入的稳定增长。
4. 协调机制完善
中央与地方、不同地区之间需要建立协调机制，妥善处理后移消费税收入分配、征收管理等问题。
六、结语
消费税征收环节后移并稳步下划地方，有利于增强地方财政自主权，完善消费税征收体系。但需要深入的研究和论证，妥善解决相关政策和管理问题，以确保改革的平稳顺利实施。
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