连州两新能源电站陷用地重合，风、光发电场用地日渐吃紧

近日，广东清远连州市的一个新能源项目用地问题在业内引发了广泛关注。

有行业自媒体在一篇题为《为给风电让地，某国企光伏电站被强拆》的文章中称，自2024年12月以来，位于连州市的某国企农业光伏项目，因风电项目批复场址与其部分区域重合，而遭到了多次拆除，导致部分光伏方阵、围栏及桩基受损，资产损失约100万元。

第一财经记者通过多方采访确认，上述被拆的光伏项目，隶属广州发展集团股份有限公司（600096.SH，下称“广州发展”），项目名为广州发展连州星子200MW（兆瓦）农业光伏项目（下称“连州星子光伏项目”）；风电项目则由阳光电源股份有限公司（300274.SZ，下称“阳光电源”）旗下公司开发建设，项目名为星子龙坪风电场100MW风力发电项目（下称“星子龙坪风电项目”）。

第一财经记者从连州市自然资源局2024年11月20日公布的《清远连州市星子龙坪风电场100MW风力发电项目（风机基座）用地红线图》看到，上述两个项目的确存在一小部分的用地重合。

此次连州市风光电站项目出现用地重合，是新能源发电项目在用地方面所遇挑战的一个缩影。近年来，随着新能源装机规模的不断攀升，用地紧张的问题日益显著。

3月8日，广州发展方面的工作人员向第一财经记者表示，目前“现场强拆已停止，正在修复，政府部门正在妥善沟通解决”。连州市星子镇政府相关部门工作人员亦向记者表示，政府部门正在和企业沟通协调中。

最近记者联系了连州市相关部门，但截至发稿尚未得到回复。

用地问题曾致项目延期

同属一地的两个新能源项目，为何会出现用地重合问题，进而引发拆除争端？第一财经目前未能获得这方面的详细信息。但记者发现，此次争端之前，星子龙坪风电项目就曾因用地问题导致该风力发电项目的核准一度延缓。

连州市政府官网显示，星子龙坪风电项目由阳光电源全资子公司连州市阳丰风力发电有限公司负责开发建设。项目建设用地涉及星子镇新村村委会、赤塘村委会、马水村委会、东红村委会、四方村委会、昌黎村委会及龙坪镇凤凰村委会。项目用地面积8290.2平方米，涉及22座风电塔基，装机容量100MW（10万千瓦）。

记者从广东省投资项目在线审批监管平台公布的一则信息中了解到，该项目开发建设企业曾向清远市发改局提交《关于申请办理清远连州市星子龙坪风电场100MW风力发电项目核准延期的请示》及有关材料。清远市发改局就此于2022年5月26日回复称：由于项目正在办理林地报批手续，所需林地指标仍未落实，导致项目在核准之日起两年未开工建设；同意项目延期一年至2023年6月5日。

据清远市自然资源局2025年2月14日公布的《关于清远连州市星子龙坪风电场100MW风力发电项目临时用地的批复》，原则上同意将0.3657公顷（3657平方米）的土地面积作为该项目用于施工便道的临时用地，使用期限为两年。这意味着，从今年2月14日开始，该项目已经获得开工建设的临时用地条件。

值得注意的是，清远市政府官网显示，该风力发电项目从2019年开始，便向清远市自然资源局提交了项目用地预审与选址意见书的申请。也就是说，从申请项目用地预审与选址，到项目获得开工建设的临时用地条件，耗时近6年之久。

新能源电站用地收紧

新能源风、光发电项目占地面积较大，其用地收紧的趋势也已经显现。这后面是产业与政策的变化。

政策方面，比如，2023年4月，自然资源部下发《光伏发电站工程项目用地控制指标》（下称《用地指标》），明确不同情况下光伏项目用电面积的上限。

之所以对用地进行指标控制，一个重要原因是以风、光发电为代表的陆上新能源项目往往占地面积大，前些年甚至出现占用基本耕地等情况。

根据《用地指标》，在平原地区的光伏项目相对用地较少，但即使在各项条件最优的情况下，每10MW光伏项目占地面积都需要90亩。风力发电场则相对用地要小一些。此次连州发生重合争端的两个发电项目也反映了这一特点：连州星子光伏项目总用租地面积约5000亩（约333万平方米），共设计安装50万块光伏电池组件，电站总容量为200MW（20万千瓦）。项目总投资超8亿元，于2019年建设，同年12月并网发电，年平均发电量约为2亿度。星子龙坪风电项目共有22座风电塔基（风机），用地面积8290.2平方米，相当于每台风机用地面积376平方米。

产业方面，过去几年新能源特别是陆上新能源呈现超速发展，在有些领域和地区出现了一定的泡沫与过热发展。1月21日，国家能源局发布2024年全国电力工业统计数据。截至12月底，全国累计发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%。其中，太阳能发电装机容量约8.9亿千瓦，同比增长45.2%；风电装机容量约5.2亿千瓦，同比增长18.0%。

“如今，要为一个动辄100MW的光伏发电项目找到合适的用地，是越来越难了。”有新能源发电项目投资建设企业内部人士向第一财经记者表示，用地难已成为阻碍部分新能源项目推进的关键因素之一，在东部沿海地区尤为突出。他介绍，两年前，他们公司打算在某沿海省份投资一个300MW光伏发电项目，但由于项目用地问题迟迟没有得到解决而作罢。

近期，已有省份开始对新能源发电项目的用地进行收紧。1月14日，陕西省自然资源厅、陕西省发改委印发的《关于统筹推进耕地布局优化调整和项目建设的通知》明确，光伏方阵不得占用耕地，原则上禁止占用坡度在25°以下的园地。

有的省份则宣布废止一批光伏项目。2月20日，福建省发改委发布《关于废止一批已不具备实施条件的光伏电站项目的通知》，宣布废止10个水面光伏项目，总规模约1.143GW（114.3万千瓦），全部为水面光伏类型。根据该通知，这一决定主要是受国家要素保障部门政策调整等因素影响，部分光伏项目已不具备开发条件。因此，各市级有关职能部门将不再受理上述项目的用地、用海等申请。

自2024年以来，已有包括内蒙古、安徽、贵州、江苏、广西、陕西、山西、福建、河北等在内的多个省份公布了新能源发电项目指标的废止、移出、调整或收回名单。这一系列举措旨在优化土地资源配置，将原本被占用但可能缺乏可行性或发展潜力的项目用地释放出来，以便重新规划并分配给更具潜力和效益的新能源项目。

面对新能源项目用地问题，政策也在积极引导。早在2022年，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地。