多部门发声！深化养老服务改革这样发力

多部门发声！深化养老服务改革这样发力

　　1月9日，国新办举行新闻发布会，民政部、国家发展改革委、财政部等部门介绍深化养老服务改革发展有关举措。

　　来看发布会五大重点表述：

　　1.加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。

　　2.引导经营主体匹配细分市场，提高产品服务品质和适老化水平。

　　3.促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便。‍

　　4.进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。

　　5.推动写入养老服务法律法规，将适合我国国情的养老服务规律性认识、行之有效的改革举措上升为法律规范。

　　加快培育一批银发经济龙头企业

　　近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（下称《意见》），对加强养老服务作出系统性制度设计。民政部副部长唐承沛指出，这是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。

　　据国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比重达到21.1%。国家卫生健康委老龄健康司预测，到2035年，老年人口将达到4亿，占总人口的30%左右。深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。

　　《意见》提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。

　　当前，银发经济已成为社会广泛关注的热点之一，《意见》提出要大力发展银发经济，释放养老消费潜力。从消费趋势看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构愈发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体。从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。

　　国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，下一步，国家发展改革委将从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。

　　一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。

　　二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。

　　三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。

　　进一步加大对养老服务的资金投入

　　针对养老服务要素保障不足等问题，《意见》明确，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。

　　财政部数据显示，2019年—2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。

　　财政部社会保障司负责人葛志昊指出，下一步，财政部将贯彻落实《意见》精神，进一步加大投入，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入。并进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。

　　同时，继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度，大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。

　　此外，还要进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。

　　推动完善养老服务法律法规

　　“一分部署、九分落实”，唐承沛表示，民政部将会同有关部门，健全实施机制深化养老服务改革发展，涉及多部门、多领域，要健全横向协同、纵向联动的落实机制，增强工作合力。

　　横向协同方面，民政部将充分发挥全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进的职能作用，推动《意见》贯彻落实，纳入到相关部门的任务计划和工作重点中。

　　纵向联动方面，推动将《意见》的贯彻落实纳入地方各级经济社会发展规划，纳入民生实事项目，协力抓好贯彻实施。“近年来，很多地方党委和政府已经把加强养老服务列入了当地年度民生实事项目，下一步要继续深入推进。”唐承沛指出。

　　对已有的政策，要以《意见》为统领，持续深化实施，唐承沛介绍，基本养老服务清单制度，家庭养老床位、家庭适老化改造，经济困难失能老年人等群体集中照护服务等政策，要持续列入养老工作的重点任务。

　　唐承沛强调，需要出台的政策，要根据《意见》部署，排出优先序，明确时间表，尽快研究出台配套落实举措。比如，《意见》提出要加强科技应用，研究建立养老服务相关国家重大科技项目，重点发展人形机器人、脑机接口、人工智能等新技术新产品研发应用，现在各地有很好的技术基础。下一步，要持续大力推进。

　　对于《意见》当中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推动写入养老服务法律法规，将适合我国国情的养老服务规律性认识、行之有效的改革举措上升为法律规范。同时，锚定《意见》确定的2029年、2035年改革发展目标，推动将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目分步纳入“十五五”“十六五”发展规划，抓住用好积极应对人口老龄化窗口期，确保如期建成适合我国国情的养老服务体系，实现全体老年人享有基本养老服务的目标。

　　校对：王蔚