（交通智库之声）如何依托内河航运推动中部地区崛起？

（交通智库之声）如何依托内河航运推动中部地区崛起？

　　编者按：

　　交通运输新型智库联盟成立以来，推动了各方对交通强国建设等重大战略实施积极建言献策，发挥了推动科学决策、提升决策水平的“智囊团”作用。本期“交通智库之声”继续精选专家观点，敬请读者关注。本栏目文章仅代表作者本人的观点。

　　如何依托内河航运推动中部地区崛起？

　　□ 李清 焦芳芳 纪龙 纪永波

　　中部地区的湖北、湖南、江西、安徽等省内河航道资源丰富，需要加快航道港口基础设施建设和内河航运发展，进一步发挥内河航运大运量、低成本比较优势，在更高水平上不断满足中部地区日益增长的运输需求，促进中部地区运输结构调整和物流降本增效，进而推动中部地区崛起猜一生肖。

　　内河航运在区域经济中发挥重要作用

　　长江黄金水道横跨中部地区的湖北、湖南、江西、安徽四省，区域内长江干流航道长达1420多公里，万吨级船舶可直达武汉，湘江、汉江、赣江、信江、合裕线等主要支流连接长江航道形成通江达海的运输优势。

　　在支撑区域经济产业发展方面，内河航运已成为中部地区内外物资运输的重要通道，在沿江冶金、石化、电力、汽车等重化工业和外向型经济发展中发挥着十分重要的支撑作用。在物流降本增效方面，内河大宗散货吨公里运费仅为0.03元，不到公路的1/10、铁路的1/3。以武钢进口铁矿石为例，江海联运较海铁联运可节约年物流成本高达28亿元。在绿色低碳发展方面，内河运输每百吨公里单耗约为0.20千克柴油，约为公路运输的1/6，颗粒物、氮氧化物排放约为公路的1/10和1/6。

　　近年来，中部地区内河航运在区域经济发展中的地位不断增强，内河货运量、货运周转量及港口吞吐量增速均高于东部地区及全国平均水平是什么生肖。2001—2023年，中部地区内河货运量由1.56亿吨增长到25.54亿吨，内河货物周转量由503.20亿吨公里增长到12036.93亿吨公里，内河货物周转量占全社会货物周转量的比例由7.58%增长到25.17%，内河港口吞吐量由2.07亿吨增长到18.13亿吨。

　　目前，内河航运仍是中部地区做大做强先进制造业、推进新型工业化和物流降本增效的重要依托，是强化中部地区的大通道格局、运输结构调整、交通强国建设的重要方面，是中部地区加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，有序承接产业梯度转移，优化产业布局的重要支撑。

　　根据交通运输部水运科学研究院研究预测：2024—2035年中部地区内河货运量年均增速在2.5%左右，2035年达到31亿吨。运输货类结构将随着经济社会发展不断演变，煤炭、铁矿石、油品等大宗散货运输需求长期将呈现下降趋势，集装箱特别是内贸集装箱运输需求将快速增加，工程设备和重型超大货物、废弃回收物、生物质能源等新兴货类运输需求将逐步显现猜一生肖。内河高品质旅游客运将快速发展，满足人口基数较大的中部地区人民对美好生活的需要。

　　中部地区迎来航运建设关键窗口期

　　在内河建设投资方面，“十二五”“十三五”时期，中部六省内河建设投资分别为887.78亿元和1198.39亿元，均略低于东部地区。但“十四五”前三年，中部六省内河建设投资已达到1001.65亿元，超过东部地区5.37%。中部地区对绿色交通运输的需求，促使内河航运能耗低、排放少、占地省的隐性比较优势不断显现，与经济社会的互动发展进一步增强，中部地区迎来了内河建设和航运发展的关键窗口期。

　　近年来，长江干线、江汉运河、江淮运河等航道建设促进中部地区内河航道通航等级不断提升，干支航道网逐步形成。截至2023年底，中部地区航道通航里程3.33万公里，等级航道通航里程1.92万公里，其中三级及以上航道通航里程0.52公里，低于东部地区的5.27万公里、2.18万公里和0.54万公里；但等级航道、三级及以上航道通航里程占比较东部地区高出16.3和5.4个百分点。目前，中部地区航道存在省内航道建设滞后、支线延伸和沟通成网不够、干支贯通连接不畅、枢纽瓶颈制约矛盾、与其他运输方式衔接不强等问题。

　　在港口发展方面，截至2023年底，中部地区港口共有生产用码头泊位2886个、长度23.77万公里，其中万吨级港口18个，分别占全国内河港口的17.6%、20.1%和3.8%，均低于水网发达的东部地区。湖北、湖南、江西、安徽以及河南均成立了省港口集团，港口机械化、集约化水平全面提升，基本形成了布局合理、层次分明的中部地区港口体系。但港口综合货运枢纽作用有待提升，与铁路、公路的衔接不够，港口资源整合需要进一步深化，一些省级港口集团内各港口间、不同码头经营公司间整合融合尚未形成“化学反应”。

　　随着长江干线航道通航能力的提升，中部地区内河船舶大型化发展趋势显著，平均吨位达2087净载重吨，是2015年的1.7倍，高于全国640吨、高于东部地区1108吨。截至2023年底，中部地区共有内河船舶3.74万艘、7807.50万净载重吨，运力规模占全国的50.6%，是东部地区的1.7倍。但仍存在船舶运力绿色结构不佳、船舶经营效益不好、船员队伍新生力量供给不足等问题，制约了内河航运高质量发展。

　　多措并举推进内河航运高质量发展

　　充分利用长江运输大通道和水资源优势，加快沿江经济带的形成，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用，是中部地区实现经济高质量发展的战略举措。加快航道港口基础设施建设和内河航运发展，在更高水平上不断满足中部地区日益增长的运输需求，具有极其重要的战略意义。笔者建议：

　　加快航道基础设施联网补网强链。加快推进中部地区内河航道形成以长江、淮河、湘江、沅水、汉江、江汉运河、赣江等“两干九支”共11条国家高等级航道为骨干，以资水、清江、涡河等27条重要航道为支撑的干支通畅、江海直达的中部地区航道网，有效沟通我国东中西部地区，连接沿江主要大中型城市、工业区、矿区、制造基地。近期重点推进赣江、汉江、沅水、淮河干流、沙颍河、贾鲁河等重点航道“卡脖子”节点项目建设，加快省内航道建设和省际航道连通，强化对重点城市群、经济区的联通，打通长江干线中游瓶颈。

　　打造沿江港口城市货运综合运输枢纽。进一步强化主要港口的物流功能和临港产业开发功能，增强与所在城市的良性互动发展。充分发挥主要港口在大宗物资和集装箱运输中的骨干作用，加强港口与公路和铁路大通道的衔接，强化综合枢纽功能。推动“两干九支”港口密切协作，深化支线与干线港口、内河港口与东部地区沿海港口合作共享，推动干支联运、江海联运发展。深化区域港口一体化发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持省级港口集团以资本为纽带推进资源整合。

　　推动船舶运力结构和经营主体结构调整。持续优化内河运输船舶运力结构，严格执行运输船舶强制报废制度，引导老旧运输船舶提前淘汰更新。深入开展电池动力、LNG动力等新能源和清洁能源船舶试点示范，积极探索甲醇、氢、氨等新型动力船舶试点应用，加快内河船舶绿色低碳发展。打造内河航运龙头企业，培育服务中小航运企业的船货交易平台，进一步提升内河航运运输组织规模化、集约化程度。充分运用信息化手段强化船员培养与服务，积极推动解决船员急难愁盼问题。

　　充分发挥运输组织优化降低物流成本的作用。鼓励扩大特定航线江海直达船舶规模，完善干支直达航线网络，统筹推进基础设施网络体系“硬联通”和运输服务体系“软联通”。加强内河通航协同共管，促进干支联通、信息联网、航运联动。推进铁水联运业务单证电子化和业务线上办理，依托多式联运示范工程建设，推动集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”。积极推进适箱大宗货物“散改集”，加强港口设施设备建设和工艺创新。

　　促进航道港口绿色智慧转型发展。将绿色生态理念贯穿航道规划、设计、建设、运营和养护全过程，支持长江沿线有条件的航道开展生态护岸建设，提升水运工程实施绿色水平。集约节约利用和有效保护港口岸线、陆域、水域等资源，优先发展公用码头。推进航道整治和通航建筑物建设、养护、生态修复等关键信息化技术，以及基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术研发。因地制宜推动智慧港口建设，重点优化港口生产调度、服务系统，推动数字化、无纸化高效便捷港口服务。

　　加快形成内河水运隐性优势显性化的政策导向。一方面实施经济政策鼓励货物运输由公路转向内河；另一方面，鼓励内河水运技术进步和提升绿色化水平，进一步提高新造船的排放标准，加强现有船排放限制，提供激励政策和资金支持，鼓励清洁船舶发展，实施清洁船舶优先过闸、降低车船税、港口费折扣等政策，促进低碳减排技术应用。

　　（作者单位：交通运输部水运科学研究院）