将“冷资源”变为“热产业”，东北冰雪经济发展新政出台

　　近日，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称实施方案），进一步落实国务院关于推动东北地区冰雪资源优势转化为发展成效、激发冰雪经济活力的有关部署。

　　“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，如何进一步推动东北冰雪经济高质量发展，激发全产业链市场活力？

　　今冬新雪季，游客在吉林万科松花湖度假区滑雪。

　　助力东北全面振兴

　　实施方案立足助力东北全面振兴取得新突破，把发展冰雪经济作为促进地区经济增长、优化产业结构、扩大对内对外开放合作的重要支撑。

　　与此同时，坚持发挥优势、锻长长板。依托东北雪质好雪季长的资源优势、地处东北亚地理中心的区位优势、老工业基地生产研发能力强的产业优势，以及国家支持全面振兴的政策优势，推动冰雪经济全产业链发展，着力提升冰雪经济发展水平；坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导各类企业、资本积极参与东北冰雪资源开发，激发发展活力；更好发挥政府作用，营造良好的营商环境和消费环境，强化投融资、土地、人才等方面政策支持。

　　中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，制定发布实施方案是推动东北冰雪经济发展的重要抓手，有利于引导地方把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点，营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光。

　　此前，国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，提出“到2027年，冰雪经济总规模达1.2万亿元，到2030年，冰雪经济总规模达1.5万亿元”的分阶段发展目标。

　　近年来，东北地区大力发展冰雪经济，相关数据显示，在上一雪季（2023—2024雪季，2023年11月至2024年3月），我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。

　　部署全产业链发展

　　实施方案坚持全产业链谋划，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4方面部署15项重点任务和具体举措。

　　其中，提升冰雪旅游品质备受重视。实施方案明确，要建设高品质冰雪旅游目的地，支持以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区和A级旅游景区建设，引导冰雪旅游目的地从单季开放向四季运营转变。加强冰雪旅游市场开发，探索设立地方冰雪日和专门假期，完善冰雪旅游交通设施，提升冰雪旅游服务水平。同时，实施方案提出，加快发展冰雪运动，广泛开展具有地域特色的群众性冰雪赛事和休闲体育活动，推动中小学与体校、冰场、雪场合作开展冰雪运动教育。

　　冰雪文化独具特色、影响广泛，实施方案明确积极发展冰雪文化产业。强化冰雪文化展示推广，加强冰雪雕技艺等非物质文化遗产保护利用，举办各类展览展示和体验活动，创新网络直播、短视频等营销方式，打造冰雪文旅东北品牌。创新冰雪文化产品，鼓励创作更多彰显东北地区冰雪文化底蕴的文艺作品，推出具有冰雪特色的文化创意产品，支持建设冰雪文化产业园区。

　　冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础。在培育壮大冰雪装备器材等产业方面，实施方案提出要加强冰雪装备器材研发制造，支持开展冰雪场地设施设备关键技术攻关，发展壮大个人冰雪运动器材产业。加快冰雪装备器材推广应用，扩大装备器材应用市场。依托东北地区气候条件等，培育发展寒地测试、寒地中药材、数据中心等特色产业。

　　在国家大力发展东北冰雪经济的背景下，地方滑雪场在今冬陆续改造升级。在被誉为“滑雪天堂”的吉林省吉林市，距离主城区仅有15公里的大型滑雪度假区——万科松花湖度假区入冬后迎来络绎不绝的游客。

　　自新雪季开板，万科松花湖度假区在冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化等方面有了“新变化”。万科松花湖度假区相关负责人对中国商报记者表示，在2024—2025新雪季，该度假区内雪道已完成扩建，西扩副中心滑雪场新增50万平方米雪道，雪道数量达到50条，总长55公里；雪道地形更加丰富，升级了更多创新玩法；雪季活动场景更为丰富，能够实现雪季活动全天候、全时段、全覆盖；商街品牌重新规划，在餐饮、娱乐、购物方面让游客拥有了更多选择。

　　“此外，度假区还将在新雪季联动城市在地文化资源，串联吉林市特色文旅资源，让游客在滑雪之余沉浸式感受当地旅游新风貌和夜经济，并增设中医康养馆，发挥中医药健康养生特色优势，宣传吉林市冰雪、人参文化。”上述负责人表示，新雪季，度假区将持续提升产品和服务，努力实现滑雪接待人次破百万的目标。

　　明确落实政策举措

　　实施方案从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确了政策举措，为东北地区冰雪经济发展创造良好条件。

　　在人才培养方面，支持东北地区有条件的高等院校和职业学校开设冰雪经济相关专业，打造产教融合实训基地，加强冰雪旅游服务、赛事策划、设施维护、装备制造等技能型人才培养。支持黑龙江省建设国家冰雪运动学院。

　　在投融资方面，通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。

　　在土地保障方面，支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展使用林地等需求，依法合规加快办理审批手续。支持利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施。对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。

　　在国际交流方面，强调加强冰雪体育、文化、人才、产业等领域国际合作，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区。办好冰雪展会，举办中俄冬季青少年运动会、中俄蒙国际冰雪节等活动。学习借鉴国外冰雪经济发展先进理念、开发模式和管理经验，持续提升发展水平。

　　中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，下一步，将会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。（记者 王怡菲 文/图）