大力提振消费，紧紧抓住扩内需的“牛鼻子”

　　导语：回望即将过去的2024年，提振消费一直是宏观经济政策施力的重点之一。国家层面出台的各类促进消费、提振消费主要政策至少在50个以上。2024年年底，国家“全方位扩大内需”的提出，标志着扩大内需作为长期战略之举，被放在了更加突出的位置。预计明年消费市场总体将继续呈现平稳增长态势，提振消费的政策将会更多、更实、更具有创新性，对经济的拉动作用将会更强。

　　2024年年底，国家“全方位扩大内需”的提出，标志着扩大内需作为长期战略之举，被放在了更加突出的位置。

　　政策频出，全力支持扩大内需

　　消费和投资是内需的两个重要组成部分。一直以来，我国的财政政策重心多向投资领域倾斜。2008年国际金融危机全面爆发后，我国曾推出“四万亿”计划以扩大内需、推动经济增长，据相关研报的测算，其中有约七成的资金被用于支持基建等投资。如今，政策取向有了变化，重心从基建投资调整到居民消费和社会民生。

　　回望即将过去的2024年，提振消费一直是宏观经济政策施力的重点之一。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。9月26日召开的中共中央政治局会议进一步指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。

　　12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作，提出要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并将其放在明年要抓好的重点任务的首位。12月11日至12日，中央经济工作会议召开，对上述工作作出更全面细致的部署，“扩内需”成为2025年经济工作的重头戏。

　　2024年，从国家出台具体提振消费政策来看，初步梳理归纳，国家层面出台的相关主要政策至少在50个以上。例如3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知；商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》的通知；5月，工业和信息化部办公厅印发《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》，交通运输部等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》的通知，国家发展改革委等印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》；6月，国家发展改革委等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》的通知；7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知；8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，商务部等4部门办公厅印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》，国家发改委印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》的通知，国家金融监督管理总局办公厅印发了《关于促进非银行金融机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的通知》；10月，民政部等部门印发了《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》；11月，国务院办公厅印发了《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》；商务部等7部门办公厅印发《零售业创新提升工程实施方案》的通知；商务部等9部门印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》的通知；12月，国家卫生健康委等部门印发《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》；人力资源社会保障部等部门印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》；中国人民银行等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》等，这些政策的实施，对促进消费、拉动经济增长起到了积极的作用。

　　扩内需的主导力量是谁？

　　内需不足，既是差距，也是潜力。扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。在国家扩内需部署中，首先要求“大力提振消费”。这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，与以往逆周期调节往往更多偏向投资有所不同。这显示明年各项宏观政策将向提振消费集中用力，推动居民消费加速增长。过去供需有缺口，供给不足，靠投资刺激能起到拉动经济增长的效果，但当供大于求，仍然去刺激供给端，供需矛盾就会越来越大。因此，在出口存在不确定性的背景下，就需要扩大内需，而且要以提振消费为主导。

　　上海财经大学校长刘元春指出，我们现在的主要矛盾是总需求不足、整个国民经济循环不畅，这就决定了提振消费、提高投资效益、全面扩大内需成为首要任务和首要工作。刘元春强调，这里面的提振，很重要地体现在中央经济工作会议提出的消费专项行动。我们以往在扩消费方面没有专门的行动方案，特别是全国统一层面的。这次的提出，意味着我们在消费扩张上面要有更大的力度、更大的范围以及更多的政策工具来进行。

　　我们看到，在促消费上，自今年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，新一轮消费品“以旧换新”政策持续加力，内需潜力不断释放。商务部最新数据显示，今年以来，消费品“以旧换新”政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆；家电以旧换新带动八大类产品销售量超4900万台；家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

　　日前，国家统计局数据显示，市场销售继续增加，以旧换新相关商品销售较好。其中，1-11月份，社会消费品零售总额442723亿元，同比增长3.5%。全国网上零售额140308亿元，同比增长7.4%。消费品以旧换新政策持续显效，限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、汽车类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长22.2%、10.5%、6.6%、2.9%。

　　明年如何更好扩大内需？

　　对于2025年的消费工作，中央经济工作会议指出，实施提振消费专项行动，并指出了三大重点发力方向。商务部有关负责人近日表示，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，预计明年消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。商务部将会同相关部门加力扩围实施消费品以旧换新政策，让消费者得到更多真金白银的实惠。创新举办商旅文体健融合的促消费活动，岁末年初将组织开展好冰雪消费季、全国网上年货节、消费促进月等重点活动。同时，培育壮大新型消费，加快出台推进首发经济的政策文件，发展冰雪经济、银发经济，促进数字消费、绿色消费、健康消费。

　　国盛证券预计，2025年“两新”政策规模会有3000亿元以上，且进一步扩围至家居、家装、家纺、消费电子等。预计明年对文旅、餐饮等服务消费也将加大补贴力度。随着促消费政策的发力以及居民收入状况有望逐步改善，2025年社会消费品零售增速有望回升至5.0%左右。

　　亦有专家分析认为，首先应该切实落实好与消费相关的专项行动，大幅度提升群众的消费能力与意愿；充分调动市场积极性，以真金白银鼓励、支持经营主体积极参与各类促消费活动；持续培育壮大新型消费；要注意消费与投资的结合联动；要推动中低收入群体增收减负，改善收入预期。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准等，从而增强他们的消费意愿。

　　值得注意的是，服务消费被普遍认为是扩内需的重要抓手。分析认为未来，应积极扩大服务消费，放宽中高端医疗、休闲度假、养老服务等领域的准入限制和价格限制，促进社会投资进入，满足中高收入群体对多样化服务消费的需求。另外，年轻人是消费的主力，如何来刺激他们消费，生育补贴、普惠托育等都是可以去做的。今年的中央经济工作会议也对发展服务消费提出了相关的要求。会议提到，2025年，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，同时要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等。